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《关于进一步支持天开高教科创园高质量发展的若干政策措施》政策解读
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政策原文：
天津市人民政府印发关于进一步支持天开高教科创园高质量发展若干政策措施的通知
近日，市政府印发了《关于进一步支持天开高教科创园高质量发展的若干政策措施》（以下简称《天开园措施》）。现围绕《天开园措施》进行如下解读。
一、问：《天开园措施》制定的背景是什么？
答：2023年，在市委、市政府的有力领导下，我市出台了34条极具含金量的政策支持天开园高质量发展，有力增强了企业发展信心，为天开园政策体系建设打下了坚实基础。今年以来，习近平总书记视察天津，对发展新质生产力和发挥科创园区作用提出了重要要求；张工市长在第六次领导小组会上多次强调政策的灵魂作用；出台天开园措施明确写入2024年市政府工作报告任务中；经过近一年的发展，园区企业对政策升级提出了迫切需求。在此基础上，市科技局深入检视天开园专项扶持政策存在的问题，总结工作经验，赴先进园区调研并与园区企业多次座谈，形成了《天开园措施》。
二、问：《天开园措施》主要升级了哪些方面内容？
答：与上一版政策相比，此次政策重点突出五个方面：一是更加聚焦京津冀协同创新。将对高校运营机构、校友等主体的支持政策，由我市扩大到京津冀地区，吸引京冀高端创新资源到天开园落地发展。二是更加聚焦提升成果转化能力。坚持向高校要成果，进一步唤醒沉睡科研成果，鼓励在津高校科研人员以其取得的横向科研项目成果在园区落地转化，其中以横向科研项目结余经费出资入股在园区创办科技企业的，按照不超过结余经费现金出资额的10%给予支持。坚持向科研院所要成果，将成果转化、创新创业等政策支持范围由高校进一步延伸至高水平科研院所等创新主体，深挖创新成果到天开园转化落地。坚持向赛事活动要成果，对在天开园落地的高水平国家级创新创业大赛获奖项目等给予资金奖励，不断引育更多好项目好成果。三是更加聚焦提升企业孵化能力。建立企业成长全要素支持体系，在商业规划、银行贷款、融资租赁、数字化转型、成长赋能、股权融资等方面给予全方位支持。特别是为了鼓励企业上市发展，我们率先在区域性股权市场设立天开科创专板，支持企业入板培育并免收挂牌费，同时借助“绿色通道”加速企业挂牌上市进程。四是更加聚焦科创服务生态优化。政策新增了对科创服务人才的奖励资助，将科技成果转化人才政策支持范围由技术经理人扩大至市场开拓、知识产权等科创服务人才；新增了对在园区建设概念验证、小试中试平台的支持政策，服务科技成果快验证、快转化、快落地。同时，进一步优化政策兑现流程，提升政务服务水平，取消上一版政策中每家企业仅能享受3条支持政策的限制，加速释放政策红利。
三、问：《天开园措施》的主要内容包括什么？
答：目前，天开园《天开园措施》共计3个部分10个板块45条政策措施。
第一部分主要围绕科创园区的发展规律，包括五个板块共计17条政策，一是加大园区财税政策支持，主要包括“设立天开园发展专项资金”“建立园区孵化转化利益分享机制”等内容，二是加强园区规划用地保障，主要包括“支持天开园土地高效复合利用”“支持天开园土地多样化供应”“支持天开园实施城市更新”，三是加快园区转化体系升级，主要包括“支持高校在园区创新成果转化”“鼓励高校横向科研项目在园区落地转化”“拓宽园区科技成果转化渠道”等内容，四是加深园区金融资本支撑，主要包括“推动天开园创业种子基金加快运营”“加大高成长企业专项投资力度”“吸引创投资本和金融机构入驻”“引导国有创投和担保机构服务园区企业”“加快培育园区上市潜力企业”等内容，五是加速园区创新资源聚集，主要包括“为园区企业开放更多应用场景”“推动高校院所创新资源开放共享”“加大知识产权保护和服务力度”“拓展园区建设资金支持渠道”等内容，助力园区进一步放权赋能，支持园区发展。
第二部分主要围绕支持创新主体在园区高质量发展，共计五部分28条政策，一是支持科技成果在园区转化落地，主要包括“鼓励横向科研项目结余经费出资转化”“支持园区企业转化科技成果”“支持优质项目落地园区”“支持科技成果概念验证”“支持建设小试、中试平台”“建立高校绩效激励机制”等内容，二是支持优秀人才在园区创新创业，主要包括“鼓励大学生创业”“鼓励校友创办企业”“实施科创服务机构人才奖励”“加大高端人才引进力度”“做好人才安居保障服务”“提供全方位生活保障”等内容，三是支持科技企业在园区快速成长，主要包括“支持园区企业规划发展”“支持园区企业数字化发展”“支持科技企业利用资本发展壮大”“建立信息共享和贷款贴息机制”“加大融资租赁支持力度”“支持科技型中小企业发展”“设立园区企业成长赋能奖励”“支持园区企业开展高价值专利布局”“支持园区企业承担国家重大项目”等内容，四是支持各类机构在园区集聚赋能，主要包括“实施投资奖励”“促进校友会发挥桥梁纽带作用”“支持市场化合伙人服务园区”“支持科创服务机构服务园区企业”等内容，五是支持各类平台在园区竞相发展，主要包括“支持孵化机构提升服务运营能力”“建立平台公司绩效激励机制”“建立高校科创园运营机构绩效激励机制”等内容。进一步增强企业培育力度，完善对企业全生命周期、全发展要素的支持链条。
第三部分为相关要求，明确了资金支持的主体和政策适用范围，主要包括强化专项资金使用绩效管理，规范政策措施适用主体和范围等内容。
四、问：《天开园措施》是如何举全市之力，聚焦支持天开园建设的？
答：《天开园措施》调动了我市财税、土地规划、成果转化、金融资本、创新资源等力量，支持天开园建设。
在加大财税政策支持力度方面，一是设立“天开园发展专项资金”，首期每年基础额度为4亿元，以绩效评估结果为导向每年进行相应调整；二是建立合作利益共享机制，对于核心区孵化项目到拓展区或其他区落地转化的，按一定比例共同分享税收区级留成部分。
在加强规划用地保障方面，一是支持天开园土地高效复合利用，支持天开园优先享受既有政策，在符合相关规划要求的前提下，允许调整土地用途，提高配套服务设施比例，并开辟绿色通道，加快办理规划土地建设手续；二是支持天开园土地多样化供应。天开园为重点产业、战略性新兴产业、未来产业的研发和产业化项目提供用地支持，经有批准权的人民政府批准后，可以采取协议出让方式；三是鼓励天开园优先实施城市更新，不断完善城市功能，纳入年度实施计划加速推动实施。
在加快园区转化体系升级方面，一是支持高校在园区创新成果转化；二是鼓励高校横向科研项目在园区落地转化；三是拓宽园区科技成果转化渠道。在加深园区金融资本支撑方面，一是推动天开园创业种子基金加快运营；二是加大高成长企业专项投资力度；三是吸引创投资本和金融机构入驻；四是引导国有创投和担保机构服务园区企业；五是加快培育园区上市潜力企业。
在加速园区创新资源聚集方面，一是为园区企业开放更多应用场景；二是推动高校院所创新资源开放共享；三是加大知识产权保护和服务力度；四是拓展园区建设资金支持渠道。
五、问：《天开园措施》对入驻园区的各类主体创新创业有哪些具体支持举措？
答：《天开园措施》围绕天开园规划建设目标任务，将天开园发展专项资金用于支持成果落地、人才引育、企业培育、创新生态、平台建设等方面。
在支持科技成果在园区转化落地方面，一是鼓励横向科研项目结余经费出资转化；二是支持园区企业转化科技成果；三是支持优质项目落地园区；四是支持科技成果概念验证；五是支持建设小试、中试平台；六是建立高校绩效激励机制。
在支持优秀人才在园区创新创业方面，一是鼓励大学生创业；二是鼓励校友创办企业；三是实施科创服务机构人才奖励；四是加大高端人才引进力度；五是做好人才安居保障服务；六是提供全方位生活保障。
在支持科技企业在园区快速成长方面，一是支持园区企业规划发展；二是支持园区企业数字化发展；三是支持科技企业利用资本发展壮大；四是建立信息共享和贷款贴息机制；五是加大融资租赁支持力度；六是支持科技型中小企业发展；七是设立园区企业成长赋能奖励；八是支持园区企业开展高价值专利布局；九是支持园区企业承担国家重大项目。
在支持各类机构在园区集聚赋能方面，一是实施投资奖励；二是促进校友会发挥桥梁纽带作用；三是支持市场化合伙人服务园区；四是支持科创服务机构服务园区企业。
在支持各类平台在园区竞相发展方面，一是支持孵化机构提升服务运营能力；二是建立平台公司绩效激励机制；三是建立高校科创园运营机构绩效激励机制。
